文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经涂指甲油之前要涂护甲油吗，涂指甲油之前要涂护甲油吗济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和(hé)支持(chí)，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(b涂指甲油之前要涂护甲油吗，涂指甲油之前要涂护甲油吗ěi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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