文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū但使龙城飞将在,不教胡马渡阴山的意思是什么，但使龙城飞将在不教胡马渡阴山的意思)，当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体但使龙城飞将在,不教胡马渡阴山的意思是什么，但使龙城飞将在不教胡马渡阴山的意思系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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