文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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