美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债务规模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美(měi)国(guó)政府背(bèi)负了庞(páng)大支出(chū)压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口(德国柏林气候相当于中国哪 德国冬天冷还是北京冷kǒu)老(lǎo)龄化(huà)导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模基(jī)建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入(rù)并(bìng)没有跟上(shàng)支出的(de)步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什(shén)政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤(chì)字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频逼(bī)近(jìn)债(zhài)务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则(zé)最早可(kě)以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对(duì)（也(yě)有一些议(yì)员是为了(le)反对美国参(cān)战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二(èr)自由债券(quàn)法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限制政(zhèng)府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计美国(guó)将加入第二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式(shì)确立(lì)了对美国(guó)政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又(yòu)对其进行(xíng)了修订，以更(gèng)改上限金额。从(cóng)此，提高债(zhài)务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经(jīng)提高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上(shàng)调幅度进(jìn)一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个数字提(tí)高至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至(zhì)现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足增(zēng)长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能(néng)直接取消掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政府(fǔ)造成(chéng)限(xiàn)制(zhì)，使其不(bù)能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那(nà)么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是(shì)美方对债权(quán)人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被频(pín)频上调的美(měi)国(guó)债务(wù)上限，为什么在现在会陷(xi德国柏林气候相当于中国哪 德国冬天冷还是北京冷àn)入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多数时候类似于一(yī)个(gè)“走(zǒu)过(guò)场”的(de)周期(qī)性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党(dǎng)并不(bù)会(huì)对(duì)此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被在(zài)野党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨(tǎo)价还(hái)价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在当下(xià)美(měi)国两党分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压(yā)，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再(zài)谈提高债务(wù)上限。而民(mín)主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提(tí)高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登(dēng)和国(guó)会领(lǐng)袖们(men)在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计划(huà)于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来(lái)留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾(céng)上(shàng)演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的(de)违约风险：时(shí)任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这(zhè)一(yī)紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度(dù)大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下调美(měi)国(guó)的主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第(dì)二(èr)年的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当(dāng)时两(liǎng)党(dǎng)谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是短期(qī)影响。而更重要的(de)是(shì)，从长期(qī)来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能(néng)会产(chǎn)生更严(yán)重(zhòng)的长期(qī)影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并(bìng)且(qiě)正处(chù)于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复(fù)苏持(chí)续的时间远远超过(guò)了应有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府(fǔ)没有提供真(zhēn)正有(yǒu)价(jià)值的(de)公共(gòng)产品和服(fú)务(wù)，因为它们（财(cái)政支(zhī)出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美(měi)国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也(yě)正处于(yú)类似的衰退环(huán)境之中。即便美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再(zài)次重演(yǎn)。

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