日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思等问题(tí)，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一(yī)规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的(de)调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是平(píng)等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事(shì)务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步(bù)增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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