文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于(yú)预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù教师一年的工作日有多少天，一年有多少周)点等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发(f教师一年的工作日有多少天，一年有多少周ā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单(dān)体教师一年的工作日有多少天，一年有多少周大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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