日前，财政(zhèng)部吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财(cái)管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量(liàng)高的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了(le)《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安(ān)全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pì吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西n)办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的(de)事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会(huì)计师(shī)事(shì)务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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