文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(h大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁uī)复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策(cè)，对(duì)问题的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额(é)预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开发中(zhōng)心

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