日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的(de)调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部(腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果(g腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码uǒ)。明确要求企业不(腰围63是多少尺码，腰围63是多大尺码bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可(kě)能存在不(bù)合(hé)理变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计(jì)师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一(yī)步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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