今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美(měi)国再度(dù)陷入债(zhài)务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多(duō)次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽(jǐn)早(zǎo)采(cǎi)取行(xíng)动(dòng)暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和(hé)金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务违约风(fēng)险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为(wèi)何不(bù)断(duàn)滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要(yào)人为地(dì)给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝大部分(fēn)时(shí)期都处于财政赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美(měi)国(guó)政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一(yī)直随(suí)着政府赤字的规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出(chū)不断(duàn)上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税害人精类似的三字词，像害人精这样的三字成语你还知道哪些收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是(shì)在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后，税收压力更是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不(bù)断攀(pān)升，在近(jìn)年来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会(huì)基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国会(huì)便(biàn)通(tōng)过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额(é)规定，以(yǐ)此来(lái)限(xiàn)制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世(shì)界大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政(zhèng)府债(zhài)务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国国(guó)会又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或(huò)少地成(chéng)为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债(zhài)务上(shàng)限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共和(hé)党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间共(gòng)提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届总统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政府的支(zhī)出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导致美(měi)国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府(fǔ)大幅(fú)上(shàng)调(diào)债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已经提(tí)高至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触(chù)及(jí)这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于是美(měi)方对(duì)债权人(rén)的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务(wù)上限难(nán)以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上(shàng)调的(de)美国(guó)债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规(guī)定(dìng)，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上限在(zài)国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用(yòng)作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据两院多(duō)数席位的分(fēn)裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据(jù)参议(yì)院(yuàn)多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利用(yòng)债务上限的(de)最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向拜登总(zǒng)统施(shī)压，要(yào)求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党人坚(jiān)持不(bù)愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定(dìng)于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限(xiàn)逼近(jìn)债(zhài)务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于本(běn)周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在(zài)周末(mò)访问巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年(nián)前(qián)，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似(shì)严(yán)峻的(de)违(wéi)约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉强避免(miǎn)了(le)一场债务(wù)违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没(méi)有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级(jí)。这使(shǐ)得(dé)美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国(guó)第(dì)二年的借贷成(chéng)本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡也只是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削(xuē)减意味着美(měi)国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研(yán)究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里(lǐ)，美(měi)国政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供真正有价值的公共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们(men)（财(cái)政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务(wù)上限(xiàn)危机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债(zhài)务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 害人精类似的三字词，像害人精这样的三字成语你还知道哪些