日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计(j顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱ì)部(bù)有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事(shì)务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执(zhí)行的(de)轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换要(yào)求(qiú)和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告(gào)和(hé)审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密(mì)部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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