日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执拿破仑法典的意义和基本原则是什么，拿破仑法典的意义和基本原则有哪些业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了(le)一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报(bào)价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会拿破仑法典的意义和基本原则是什么，拿破仑法典的意义和基本原则有哪些(huì)计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得(dé)以不(bù)合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员等(děng)。 拿破仑法典的意义和基本原则是什么，拿破仑法典的意义和基本原则有哪些p>

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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