文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超(chāo)2两丈等于多少米019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的(de)问题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dì两丈等于多少米ng)工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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