日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部(bù)门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一(yī)步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价(jià)得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报(bào)告(gào)和审计委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在(zài)不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的grandma意思中文翻译，grandma是什么意思译有效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所两个层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级(jí)grandma意思中文翻译，grandma是什么意思译财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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