文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开(k几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了āi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了trong>——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社会(huì)主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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