文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预无锡市是几线城市期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先无锡市是几线城市试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū无锡市是几线城市)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

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