日(rì)前，财(cái)政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审(shěn)计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务(wù)所以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和(hé)审计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评(cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资(zī)人职责(zé)的(de)机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确(què)，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁(rén)。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师(shī)事务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办(bcos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式àn)法》的各项工作。

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