文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要(yào)求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投殖民地和半殖民地区别通俗易懂，中国7个殖民地资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将殖民地和半殖民地区别通俗易懂，中国7个殖民地对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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