日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程(chéng)湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所时，未(wèi)明确具(jù)体评(píng)分标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年(nián)限和(hé)审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡。四(sì)是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实(shí)上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公(gōng)众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费(fèi)用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于(yú)审(shěn)计(jì)项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督(dū)情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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