文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)等不及了在车上就弄到了高c，在车上迫不及待博士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全等不及了在车上就弄到了高c，在车上迫不及待，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年等不及了在车上就弄到了高c，在车上迫不及待9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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