文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì2016年是什么年)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zh2016年是什么年ì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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