文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范放在里面睡一晚是什么感受，放里面睡觉是什么样的感受健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）放在里面睡一晚是什么感受，放里面睡觉是什么样的感受积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)放在里面睡一晚是什么感受，放里面睡觉是什么样的感受产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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