日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关(guān)方的(de)合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明(míng)确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以(yǐ)不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督(dū)及(jí)评(píng)估会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所两(liǎng)个层(céng)面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中(zh15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟ōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严(yán)肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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