文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(s特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王ān)重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王)全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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