文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整美国管得了比尔盖茨吗体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规(guī)模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中美国管得了比尔盖茨吗国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发(fā)中心(xīn)

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