文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来莫代尔与粘纤区别 莫代尔是粘纤的一种吗经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问莫代尔与粘纤区别 莫代尔是粘纤的一种吗题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力。要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开发(fā)中心

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