芦哲 首席宏观经(jīng)济学(xué)家(jiā)

　　占烁(shuò) 联(lián)系人

　　投(tóu)资要点

　　·核心观(guān)点:我们将影响青年失业率(lǜ)的(de)因(yīn)素拆解为三方面：①青年失业(yè)人口，②青年总人口，③劳(láo)动(dòng)参与率，失业率(lǜ)=失(shī)业人口/（总人口×劳动参与率）。通过三因素(sù)框架，我们发(fā)现(xiàn)16-24岁失业(yè)人口(kǒu)的增加不能完全解释青年失业率(lǜ)的上升，更重要却被忽视的(de)因素是青(qīng)年人口和劳动参与(yǔ)率下降，带(dài)来(lái)16-24岁劳动力减少(shǎo)，从分母端(duān)大幅(fú)推高(gāo)青年失业率。假如今年3月分母端(duān)的青年劳动力与2020年持平，新增约132万(wàn)青年失业(yè)人口只能将失(shī)业率拉升至(zhì)16.2％，但实际青年(nián)失业率却高达(dá)19.6％。我们(men)认为，失业人口会随着经济复苏而(ér)减少，但青(qīng)年劳动力(lì)的下降(jiàng)可能(néng)成(chéng)为就业“疤(bā)痕效(xiào)应”的长期来源，抬(tái)高青年(nián)失业率中枢。

　　·青年失业(yè)率的三(sān)因素框架：（1）失(shī)业率(lǜ)=失业人口/劳动(dòng)力=失业(yè)人口/（总人口×劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率），据此(cǐ)可将青年失业率拆(chāi)解为青年失业人口、总人(rén)口、劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失(shī)业增(zēng)加，不(bù)要忽略(lüè)分母，劳动力的下降，也是抬高失业率的(de)重要原因(yīn)。2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只增加(jiā)4万(wàn)，青年(nián)劳动力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端(duān)的青年失业人口：（1）从(cóng)总(zǒng)量来看，当前城镇青年(nián)就业(yè)人数约(yuē)为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增(zēng)加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方面(miàn)，近7成青年(nián)失业者是主动(dòng)辞职，被裁员(yuán)比(bǐ)例只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受教育程(氧化铁和稀盐酸反应现象及方程式，氧化铁和稀盐酸反应现象原因chéng)度来(lái)看(kàn)，三分(fēn)之二(èr)的(de)青年(nián)失业人员接(jiē)受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的(de)结构变化较大，呈(chéng)现(xiàn)出从制造到服(fú)务、知识(shí)密集程(chéng)度由低到高两个特(tè)点(diǎn)。2010年农(nóng)业和工业吸纳了50.3％的青年(nián)就业人(rén)口(kǒu)，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出(chū)的青年(nián)就业(yè)主要转向服务业。以受教育年限作为维度，青(qīng)年就业从知识密集程(chéng)度较低的行业流向(xiàng)较高(gāo)行业(yè)，但是(shì)知(zhī)识密集型行业的(de)青年失业(yè)情(qíng)况比整体(tǐ)失业更严峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化或(huò)是一季度青年失业人口仍(réng)增加的原因。经济复苏的主力是(shì)知识密集程度较低的餐(cān)饮、零售(shòu)等服务业，而知识密集程(chéng)度较(jiào)高的(de)生产性服务业复苏(sū)较慢，服务业就业复苏结(jié)构的分(fēn)化，带来青年(nián)就(jiù)业和25-59岁就(jiù)业的分化(huà)。

　　·分母端(duān)的青年劳动力(lì)：（1）青年(nián)人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均在(zài)减少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另外，我国农村(cūn)向城镇的人口转移(yí)也在减速，新(xīn)增城镇人(rén)口(kǒu)从十三五期间（2016-2020年）的2184万人(rén)，减至2022年650万(wàn)人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动参与率出现超预期(qī)下降(jiàng)。2010-2020年(nián)青年劳动参(cān)与率下(xià)降6.7个点，但(dàn)疫(yì)情以来仅仅三年(nián)，已经(jīng)下降7.1个点。近三年青(qīng)年劳动参与率的(de)下降主(zhǔ)要有三(sān)方面原因(yīn)：一(yī)是16-24岁(suì)在校(xiào)生大幅增加493万；二是部分群体因(yīn)就业形势(shì)恶化而退出劳动市场；三是就业观念的变(biàn)化导致初次进入劳动市场时间(jiān)推迟(chí)，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的(de)增(zēng)加(jiā)不(bù)能完全解释青年(nián)失业率的上升。假(jiǎ)如当(dāng)前青(qīng)年劳动力与2020年相同，在失业人口增(zēng)加132万至(zhì)632万人的情况(kuàng)下，对(duì)应青年失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只(zhǐ)能解释当(dāng)前青年失(shī)业率的一部分，另一部分则(zé)来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未(wèi)来青年(nián)失(shī)业率的变动(dòng)可能出(chū)现以下(xià)三种情(qíng)况：①青年失业人口增加，同(tóng)时劳动力减少，青年(nián)失业率上升；②青年失业(yè)人口与劳动力均在减少(shǎo)，但失(shī)业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率(lǜ)上(shàng)升；③青年失(shī)业(yè)人(rén)口与劳(láo)动(dòng)力均在减少，失(shī)业人(rén)口降(jiàng)幅大(dà)于劳动力降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我们(men)认为，失业(yè)人口(kǒu)会随着疫情(qíng)后经济复苏(sū)而减少，但青年劳动力(lì)的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青年(nián)失业(yè)率的长期中枢。未(wèi)来(lái)失业率的分(fēn)母端越来(lái)越(yuè)重要(yào)。

　　·风险提示：服务业分化(huà)未(wèi)收(shōu)窄；青年劳动参与率(lǜ)出现明显下降；外(wài)需(xū)、房地(dì)产等不(bù)及预期，经(jīng)济和(hé)就业恢复偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业率的三因素框架

　　2.分(fēn)子端(duān)：新增青年失业人(rén)员(yuán)缘于服(fú)务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居多；三(sān)分之二接(jiē)受过大学(xué)教育

　　2.2.行业：从(cóng)制(zhì)造到服(fú)务，知识密度从低到高

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一季度(dù)青年(nián)失业人口仍(réng)增加的原因

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　3.2.青年劳(láo)动参与率：超预(yù)期(qī)下降

　　4. 结论：未来(lái)失业率的分母端可(kě)能(néng)会越来越重要

　　5. 附录(lù)：概念和(hé)数据说明(míng)

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年失(shī)业率攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最高值。在(zài)疫情影响退散、经济逐步复苏的情况下，城镇调查失业率较去(qù)年同期大幅(fú)下降(jiàng)0.9个点，但青年失业(yè)率却(què)较去年(nián)4月逆势攀升(shēng)2.2个点。本(běn)篇(piān)报告(gào)将重(zhòng)点研究(jiū)疫情后(hòu)留下的(de)“疤痕(hén)效应”如何推高(gāo)青年失业率。

　　1.青(qīng)年(nián)失业率的三因素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总人(rén)口×劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)）

　　据(jù)此可(kě)见，影响青年失(shī)业率(lǜ)的(de)主要(yào)是三个因(yīn)素：①青年失业人口；②青年总人(rén)口；③劳动参与率(lǜ)，其中②③决定(dìng)着青年劳(láo)动力的变化。这(zhè)三(sān)个因(yīn)素均(jūn)为城(chéng)镇口径。

　　三个因素的变化都不(bù)能忽(hū)视(shì)。当我们讨论失业率时，经(jīng)常认为(wèi)失业率上(shàng)升一定是失业增加(jiā)的结果，这(zhè)个判断对于(yú)全年龄段(duàn)失业率来(lái)说并没(méi)有问题，因为我国的劳动(dòng)力总量（也称经(jīng)济活动人口）在(zài)2015年之前(qián)一(yī)直在上升，2015年后(hòu)略(lüè)有下(xià)降(jiàng)，到2021年(nián)末下降了2.6％，年均降幅(fú)约0.4％。但(dàn)青年失业率(lǜ)则不(bù)能忽(hū)视分母的变动，因为青(qīng)年劳动力波动(dòng)幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人口只增(zēng)加4万，青年劳动力(lì)却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个(gè)点。两(liǎng)次人口(kǒu)普查期间（2010-2020年），青年失业(yè)人(rén)口从(cóng)496万增加到500万(wàn)，仅增加了4万(wàn)左右，约为2020年青(qīng)年劳动力的0.1％，但青年失(shī)业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅(fú)提(tí)高3.8个(gè)点。主要原因(yīn)就是失业率的分母在(zài)下降，16-24岁青年劳动力(lì)人口(kǒu)在此(cǐ)期间从5481万人大幅减至3903万(wàn)人，减少了1578万。但是，2010-2020年(nián)全(quán)年龄段劳动力数(shù)量基本稳定在7.8亿，整体(tǐ)失业率的分母(mǔ)基(jī)本(běn)不变(biàn)。因此，2010-2020年间，决定整体失业率变动(dòng)的是失业人口数量（分(fēn)子），但决定青年失业率变动的却是青年劳动力总量（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服(fú)务业(yè)复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　从总量来看，当前城镇青年就业人数约为(wèi)2587万(wàn)人，失(shī)业人(rén)数632万人，比去年4月增加约70万，较七普增加(jiā)约132万。国家统计(jì)局在3月就业数据(jù)解读(dú)时，披露了当前青年就(jiù)业和失业人数的(de)基本情况：“初步测算3月份城镇青年9637万人，没(méi)有参与劳动(dòng)力市(shì)场的青年6418万人，主体为(wèi)在校学(xué)生；参(cān)与劳动(dòng)力市场(chǎng)的青(qīng)年3219万人，其中就业人(rén)数2587万(wàn)人、失业人数(shù)632万人。”[1]假设青年劳动力人数与去年基本(běn)持平，今(jīn)年4月(yuè)青(qīng)年失(shī)业率比去年同期高2.2个(gè)点，青年失业人员比去年同(tóng)期多70万人左右，比2020年(nián)七普多132万人。

　　从增量看，今(jīn)年(nián)前四个月青(qīng)年失(shī)业形势(shì)好于去(qù)年(nián)同期。假设2022年以来青年劳(láo)动力总量(liàng)维(wéi)持在3219万，青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)每提(tí)高1个点，带来(lái)32万(wàn)左右的(de)新增失业人口。尽管(guǎn)今年4月青年(nián)失业率比去年同期高2.2个点(diǎn)，但从新增(zēng)青年(nián)失业人口来(lái)看，今年1-4月约为(wèi)119万，去年同期为125.5万。从增量(liàng)来看，今年前四个(gè)月青年失业形(xíng)势要好于去年(nián)，这(zhè)与(yǔ)当前经济(jì)逐渐恢复(fù)也有(yǒu)关系。

　　从节奏来(lái)看，受夏季毕业(yè)影响，我国青年失业(yè)率一般在上半年(nián)逐渐(jiàn)提高，7月(yuè)达到峰值，8月开始逐步回落，预(yù)计5-7月青年失业率或(huò)将继续小幅攀升。

　　失业原因方面，近7成青(qīng)年(nián)失业者是主动辞职(zhí)，被裁(cái)员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上(shàng)群(qún)体(tǐ)。一种观点认为，青年群体(tǐ)由于工作经(jīng)验和技(jì)能相对(duì)不熟练，往往在企业(yè)裁员时首(shǒu)当其冲。但根(gēn)据月度劳动力调(diào)查(chá)数(shù)据，青年失业主(zhǔ)要原因是主动辞职，被裁员的比例明显低(dī)于35岁以上群体。根据《2021年(nián)中(zhōng)国(guó)劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿(yuàn)但从未工作过的失业群(qún)体在(zài)16-24岁(suì)失业人口中占(zhàn)比59％，其他年(nián)龄群体中这一(yī)比例最高(gāo)是14.4％。我们剔除这部分失(shī)业人群后(hòu)，剩(shèng)下的青年失业人口中，第一大(dà)失业原因是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单(dān)位(wèi)倒闭破产占比(bǐ)5.9％；而(ér)裁员仅(jǐn)占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例从高到(dào)低(dī)依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程度来看，三(sān)分之二的(de)青年失业人员接受过大(dà)学教(jiào)育。各(gè)年龄段失业人群中，年龄(líng)越(yuè)低，平均(jūn)受教育程度越高。16-24岁失业(yè)人(rén)员中66.2％是(shì)接(jiē)受(shòu)过大学教育的，这一(yī)比例在其(qí)他三个年龄(líng)阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的受教育(yù)程度(dù)也大致类似，青年人由(yóu)于(yú)年龄(líng)限制(zhì)，接受(shòu)大学教(jiào)育比例略(lüè)低(dī)于(yú)25-34岁，整(zhěng)体来(lái)看35岁以下(xià)就业(yè)人(rén)员(yuán)的(de)受(shòu)教育程(chéng)度大(dà)幅高于35岁以上。按照(zhào)接受过大学教育的占(zhàn)比来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造到(dào)服务，知识密度从(cóng)低到高

　　青年失业人口的行(xíng)业与青年就(jiù)业分布(bù)基(jī)本一致。青年失业人口呈(chéng)现出(chū)行业聚集(jí)的(de)特点，主(zhǔ)要集中在5个(gè)大类行业，2020年占比(bǐ)分别(bié)为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理和(hé)其他服务业（6.7％），这(zhè)5个行业(yè)占全部青(qīng)年失(shī)业(yè)人口的65％左右。同时，这5个行业也(yě)是(shì)青年就(jiù)业集中的行业(yè)，吸纳了60.7％的青年就业。从行业(yè)来(lái)看，青年失业人(rén)口的行业分(fēn)布(bù)是由(yóu)就业分布决定的(de)，吸纳就业(yè)占比较大的行业，往往也贡献了较(jiào)大规模的失业。因(yīn)此(cǐ)，在挖掘(jué)青年失业人口(kǒu)来自何(hé)处之前，需(xū)要研究青年(nián)就业的行业结(jié)构(gòu)。

　　2010-2020年青年就(jiù)业的结构变化(huà)较大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密集(jí)程度由低到高(gāo)两(liǎng)个特点。

　　青年就业(yè)从工农业大量流入(rù)服务业。农林牧(mù)渔(yú)、采(cǎi)矿业、制造业和电热燃(rán)水的生产(chǎn)供应业，这四个行业是(shì)国(guó)民经济分(fēn)类(lèi)的(de)农业和工业。2010年这四(sì)个行业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口，到2020年该(gāi)比例大(dà)幅降(jiàng)至25.4％。其中，制造业(yè)从37.4％降至22％，农林牧(mù)渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸(xī)纳青年就(jiù)业比(bǐ)例增加(jiā)超2个点，其中，教育业为5.3％，租赁和商(shāng)务服务为3.1％，信息(xī)技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外(wài)，建筑(zhù)业(yè)和房地产(chǎn)等其他6个服务行(xíng)业吸纳(nà)青年就业的(de)比例均增(zēng)超1个百分点。

　　以(yǐ)受教育年限作为维度，青年(nián)就业从(cóng)知识密集(jí)程度较低的行(xíng)业(yè)流向较(jiào)高行业(yè)。我们以《2021年劳(láo)动统计年(nián)鉴》中各行业就业人员的(de)受教育年限，来计算各行业的知识(shí)密集程度。有5个行业的平均受(shòu)教育年限在(zài)14年以(yǐ)上(shàng)，依次是(shì)：科学研究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)信息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金(jīn)融业外，其他四个行业是(shì)过(guò)去十年青年就业流入的(de)主要行业，吸纳青(qīng)年(nián)就业比例的增幅均居前列。如图(tú)10，各行业(yè)所吸纳的(de)青年就业比例变动(dòng)与行业(yè)平(píng)均受教(jiào)育年限基本一致，即青年就业从知识(shí)密集程(chéng)度(dù)较(jiào)低的行业流(liú)向较高行(xíng)业(yè)。

　　但是知识密集型行业的(de)青年失业情况比整体失业更严峻。我们(men)用《2021年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》中各行(xíng)业的青年失业比例（该行业(yè)的青年失业人(rén)数/青年失(shī)业总人数），除(chú)以各行业的(de)青年(nián)就业比例（该行(xíng)业的青(qīng)年就业人数/青(qīng)年就业(yè)总人(rén)数），来作(zuò)为各行(xíng)业失业率的近似替(tì)代指标。以这个指标来(lái)看，知识(shí)密集型行业的青年失业率大多高于全年龄段失业率，如信息技术、教育(yù)、科研服务(wù)、公(gōng)共管理等行业(yè)，体现在图11中(zhōng)，都(dōu)位于(yú)右下方(fāng)。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或(huò)是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　一季度(dù)服(fú)务(wù)业复苏出现分化(huà)。今年一(yī)季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均(jūn)值有(yǒu)2.2个点(diǎn)的增速缺口。分行(xíng)业来(lái)看，批发零售业缺口(kǒu)为1.5个(gè)点(diǎn)，而建(jiàn)筑业、住宿(sù)餐饮(yǐn)业增(zēng)速均高于疫情前三年均值(zhí)，这三个行业一(yī)季度复苏情况(kuàng)较好(hǎo)；知(zhī)识(shí)密集程度更高的(de)房地产业(yè)、租赁和商务服务业、信息(xī)技术(shù)服务业的缺(quē)口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较(jiào)慢。

　　因此从失业(yè)率的分(fēn)子(zi)端来看，当前青(qīng)年失业人员增长的(de)症(zhèng)结在(zài)于服务业就业复苏的(de)结构不均衡(héng)。一方面(miàn)，随着受教育水(shuǐ)平的整(zhěng)体(tǐ)提高，青年就(jiù)业大量流向(xiàng)知识密集型服务业，如教育(yù)、信息技术等行(xíng)业(yè)。另一方(fāng)面，年(nián)初疫(yì)情影响减弱后，经(jīng)济复苏(sū)的主力是知识密(mì)集程度较低的生(shēng)活性(xìng)服务业(yè)，而知(zhī)识密集程(chéng)度较高(gāo)的生产性服务业复苏较慢。所以服(fú)务业就业复苏结(jié)构(gòu)分(fēn)化，带来(lái)的(de)青(qīng)年(nián)失业人口(kǒu)和25-59岁失业人(rén)口的分化。房地(dì)产、互联网、教育[1]等行业的一(yī)季(jì)度就业尚未(wèi)出现明显改善，应届生就业压力大(dà)；而住宿餐饮等行业(yè)就业已(yǐ)经出现回暖，但对于三分之二接受过大学教育的青年失业人(rén)口(kǒu)而言，这(zhè)些行(xíng)业的就(jiù)业吸(xī)纳相对有限(xiàn)。

　　3.分母端(duān)：人(rén)口和劳动参与率(lǜ)均下降，带来劳动力减少

　　青年失业率的分母端(duān)是(shì)城镇(zhèn)青年劳动力(lì)，主要由(yóu)青年人口和劳动参与率决定(dìng)。2022年我国开(kāi)始步(bù)入人口负增长时代，城镇青年劳动力可(kě)能将步入长期下降通(tōng)道，这将从(cóng)分母端推升青年失业率，或(huò)成为疫情(qíng)后就业“疤痕效应”的长期来源(yuán)。

　　3.1.青(qīng)年人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均在减少

　　城镇青年(nián)劳动力首(shǒu)先(xiān)取决于城镇(zhèn)青(qīng)年人口(kǒu)数量，而后者来自于两部分，一是16-24年前的出生人口，二是乡村到城镇的迁(qiān)移人口，这(zhè)两(liǎng)部分增量未(wèi)来都趋(qū)于(yú)下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁(suì)人口分(fēn)别(bié)对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前者正好是建国(guó)以来的(de)一轮“小婴(yīng)儿潮”时期，年均(jūn)出生人口(kǒu)超2000万，其(qí)中1987年出(chū)生人口(kǒu)最高超过(guò)2500万，到(dào)90年代开始(shǐ)明显(xiǎn)步(bù)入下(xià)降通道(dào)。1986-1994年合计出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减少(shǎo)约4381万，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人(rén)口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人口(kǒu)，这两(liǎng)个(gè)时期分别为1.63、1.45亿，出(chū)生人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方(fāng)面(miàn)，我国农村向城(chéng)镇的(de)人(rén)口转(zhuǎn)移也在减(jiǎn)速。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期(qī)间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万人(rén)。预计今年随着疫情影(yǐng)响减弱，人员流(liú)动恢(huī)复，新增城镇人口数(shù)量会较(jiào)去年有明显(xiǎn)增长，但可能仍然(rán)较难回到十三五期间超2000万(wàn)的规模。当前我国城(chéng)镇化率(lǜ)已(yǐ)经(jīng)达到65％以上，继续高速增长空间有限(xiàn)，从乡村到城(chéng)镇(zhèn)的迁移人口(kǒu)数量整体将呈现(xiàn)下降趋(qū)势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率：超(chāo)预期下降

　　青年劳动参与率有两个特点，一是低于其他年(nián)龄段群体，大部分青年在校，并未进入(rù)劳(láo)动市(shì)场(chǎng)。二(èr)是近年来(lái)呈(chéng)下(xià)降趋(qū)势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与率(lǜ)出现(xiàn)超预期(qī)下降。根据今年3月统计(jì)局披露(lù)的青年(nián)就业和失业人数(shù)，当前16-24岁青年的劳(láo)动参与率约(yuē)为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人(rén)口(kǒu)中，有3219万进入(rù)或有意愿进(jìn)入劳动市场(chǎng)。而2010和2020年两次(cì)人口普查时，青(qīng)年(nián)劳动参(cān)与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年(nián)劳动(dòng)参与率下降(jiàng)6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年，该(gāi)指标已经下降(jiàng)7.1个点。

　　近三年(nián)青(qīng)年劳动参与率的下降主(zhǔ)要有三(sān)方(fāng)面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁在校生增(zēng)加了706万，年均增加(jiā)70.6万；但2019年末到2021年(nián)末(mò)，仅仅两年(nián)的时间里(lǐ)，该年(nián)龄段的(de)在(zài)校生增(zēng)加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十(shí)年增(zēng)速。

　　二是(shì)部分群体因(yīn)就(jiù)业形势恶化而(ér)退出劳(láo)动市(shì)场，在(zài)未来(lái)经济和就(jiù)业好转后(hòu)会回到(dào)劳动市场。2020年3月，国(guó)家统计局(jú)曾在发(fā)布会(huì)指出(chū)当月(yuè)“就业人(rén)员规模比(bǐ)1月(yuè)份下降(jiàng)6％以上”，说明就业(yè)形(xíng)势恶(è)化时，也(yě)会影响(xiǎng)劳动参与(yǔ)率。

　　三是就业观念的变化(huà)导致(zhì)初次进入(rù)劳动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社会风气来看，对(duì)学历的推崇导(dǎo)致(zhì)本科毕业即进入就业市场的年轻人(rén)减(jiǎn)少(shǎo)，加上考(kǎo)研、考公竞(jìng)争(zhēng)激烈，发展(zhǎn)至“二战”“三战”，客观上会将部分青(qīng)年人初次就业时(shí)间(jiān)从16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从(cóng)而(ér)导致(zhì)16-24岁(suì)劳动参与率出现(xiàn)下降。

　　4.结论：未来失业率的分(fēn)母端(duān)可能会越来(lái)越重要

　　失业人口(kǒu)的增加不能完(wán)全解释青(qīng)年失业率(lǜ)的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人(rén)口(kǒu)增加132万至632万人(rén)的情况下，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达(dá)到19.6％，如图19。失业人口的增(zēng)加(jiā)只(zhǐ)能解释当前青(qīng)年(nián)失业(yè)率的一部分，另一部分则来自分母端(duān)，城镇青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　考(kǎo)虑到2020年我国人口已经开始负增(zēng)长，未来(lái)青(qīng)年失业率的变动可能出现以下三种情况：

　　①青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)增加，同时劳动力(lì)减少，青年失(shī)业率上升；

　　②青年(nián)失业人口与劳动力均在(zài)减少(shǎo)，但失(shī)业人口(kǒu)降幅不及劳动(dòng)力降幅，青年失业率上升；

　　③青(qīng)年(nián)失业人口与劳动力均在减少，失业(yè)人(rén)口降幅大(dà)于劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未来(lái)失业(yè)人口会(huì)随着经济复苏而(ér)减少，但(dàn)经济复(fù)苏难(nán)以改变失(shī)业(yè)率的分母下降趋势。青年劳动力(lì)的下降(jiàng)可能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长期(qī)来源，抬(tái)高青年失业率的(de)长期(qī)中(zhōng)枢。未(wèi)来(lái)失业(yè)率的分母端可能会越(yuè)来越重(zhòng)要，这也(yě)是人口长周(zhōu)期(qī)变化(huà)的影(yǐng)响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说(shuō)明

　　青年失业率(lǜ)的两个前置概念。讨论16-24岁人(rén)口调查失业率时，有(yǒu)必(bì)要明晰这一概念(niàn)的两个(gè)要点：一是调(diào)查失业率(lǜ)是城镇就业(yè)范围，并非针对全部就(jiù)业人口，不包(bāo)括(kuò)乡村(cūn)就业(yè)，2022年底(dǐ)我国(guó)城乡就业(yè)大约分别占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在(zài)内。因此，许(xǔ)多针对青年失业率的讨论以全国(guó)青年人口数量为出发点，未区分人口总量与城(chéng)乡结构的问题，有失(shī)偏颇。本篇报告如无特别说明，各(gè)概念均是指(zhǐ)城(chéng)镇就业口径。

　　二是失(shī)业率(lǜ)的分母不(bù)含(hán)没有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口(kǒu)。按照统计局的(de)定义，“劳动(dòng)力指年氧化铁和稀盐酸反应现象及方程式，氧化铁和稀盐酸反应现象原因满(mǎn)16周岁，有劳动能力，参加或要(yào)求参加社(shè)会经济活动的人员。包括(kuò)就业(yè)人员和失业(yè)人员(yuán)”，因此没有就业意(yì)愿(yuàn)的劳动年龄人口不计入劳动力。根据(jù)《2022年(nián)中国劳动统计(jì)年鉴》，2021年(nián)底我国16岁以上(shàng)的(de)人口约(yuē)为11.5亿，其中只有68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿，而就业人(rén)口为约7.46亿，据此推算城乡(xiāng)失业人口(kǒu)可能为3372万(wàn)人左(zuǒ)右(yòu)。

　　从数据(jù)来看，失业率(lǜ)来自全国月(yuè)度劳动力(lì)调(diào)查。该项调查制度于2005年正式实施，每(měi)年进(jìn)行(xíng)两(liǎng)次(cì)全(quán)国劳动力抽样(yàng)调查，调查(chá)范围为中国大陆的城镇和(hé)乡村，调(diào)查对象为16岁及以上人口。2009年(nián)3月，为更及(jí)时准确反映劳动力(lì)市场变(biàn)化情况，建立了31个大城市月度劳(láo)动力调(diào)查制度。2013年4月，又将月度(dù)劳动力(lì)调查(chá)范(fàn)围扩大(dà)至65个城(chéng)市。2016年1月，全国月(yuè)度(dù)劳动(dòng)力调查正式在全国范围内开(kāi)展，调查范围覆(fù)盖全国所有地(dì)级市。

　　月度劳(láo)动力调查样本(běn)比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全国每月调查(chá)约12万户，2020年全(quán)国家庭户(hù)约为(wèi)49415.7万户，样本(běn)占比约(yuē)0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调(diào)查样本比例为1‰，五年一次的人口(kǒu)抽(chōu)样(yàng)调查样本比例(lì)为(wèi)1％。而每10年一次的人口普(pǔ)查(chá)则在长表部(bù)分(fēn)纳入就(jiù)业调查，长(zhǎng)表抽样比例是10％左右，因而人口普查的就业(yè)数(shù)据质量更高。

　　就业人员总数会根(gēn)据普查数据进行修正(zhèng)，但结(jié)构数(shù)据(jù)仍会(huì)存(cún)在(zài)差异。比(bǐ)如2020年的(de)《劳动统计年鉴》显示，2019年末全(quán)国就业人员约为7.75亿人；而七(qī)普(pǔ)后次年的(de)年鉴将这一数据修正为7.54亿人左右，误差约(yuē)2100万人。但结(jié)构数据(jù)的差异仍然存在。比(bǐ)如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城(chéng)镇制造业就(jiù)业人员(yuán)占比为18.0％，而七(qī)普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服(fú)务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参(cān)与率出现明显(xiǎn)下(xià)降；

　　（3） 外需(xū)、房(fáng)地产等不及(jí)预期，经济和就(jiù)业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报(bào)告(gào)：【芦哲&；占烁(shuò)】青年就业：从三因素(sù)框架(jià)看(kàn)“疤痕效应”来自何(hé)处

　　研报撰写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济学(xué)家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发布时间：2023年5月26日

　　报(bào)告发布机构：德邦证(zhèng)券股份有限(xiàn)公司

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