日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步(bù)规(guī)范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意(yì)见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不(bù)得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事(shì)务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力不足的(de)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计(jì)费用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计(jì)师事(shìarea可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数)务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事务所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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