日(rì)前，财政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意见、组(zǔ)织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)相遇时间的公式 相遇时间怎么求升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修相遇时间的公式 相遇时间怎么求(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和审计(jì)费用的(de)分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会相遇时间的公式 相遇时间怎么求计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和(hé)审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国(guó)办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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