文(wén)/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qí顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪ng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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