文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗rong>会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(b酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗ù)下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心