日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师(shī)事(shì)务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一(yī)步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计(jì)师事(s中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗hì)务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计(jì)师(shī)事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的(de)合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计师(shī)事务所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按(àn)规(guī)定延长(zhǎng)至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任。《中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会(huì)计(jì)师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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