今年(nián)1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再(zài)度陷入债(zhài)务违约的(de)风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债务(wù)违(wéi)约——而这将(jiāng)对全(quán)球(qiú)经(jīng)济(jì)和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗进行争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务(wù)和债(zhài)务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么(me)回事？美(měi)国债(zhài)务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美(měi)国(guó)又为何要人为地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多数总(zǒng)统任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规(guī)模也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更是(shì)大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模(mó)基建政(zhèng)策(cè)导致(zhì)财政支(zhī)出大(dà)增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美(měi)国(guó)政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其是在(zài)小布什政府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般(bān)扩大，债(zhài)务规模(mó)也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也(yě)就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债(zhài)务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗则(zé)最早可以追溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并(bìng)没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为了反对(duì)美国参战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首次对(duì)联(lián)邦(bāng)债务(wù)进(jìn)行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美(měi)国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会(huì)又(yòu)对其(qí)进行了修(xiū)订(dìng)，以更改(gǎi)上(shàng)限金额(é)。从此，提高债务(wù)上限就或多(duō)或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来(lái)，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个(gè)月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几(jǐ)届总统任期内(nèi)更是(shì)如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期(qī)间，美国国会(huì)暂停了(le)债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一(yī)次提高(gāo)债务上限，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限已经(jīng)提高至(zhì)现在(zài)的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会(huì)为(wèi)联邦政(zhèng)府设定的举(jǔ)债的最高额度(dù)，一(yī)旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心所(suǒ)以的(de)举债，但(dàn)从理论上来(lái)说，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国(guó)政府的债务(wù)信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美(měi)国(guó)政府开支(zhī)无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控(k410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗òng)，那么其债权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国政(zhèng)府的(de)偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当(dāng)于是美(měi)方对债权人的(de)一种(zhǒng)信(xìn)用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上限，为什么(me)在现在(zài)会陷(xiàn)入无(wú)法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想要(yào)提高美国债务(wù)上限，往(wǎng)往(wǎng)需(xū)要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历史中，提高债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧(qí)不断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据(jù)两院多数席位的(de)分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为(wèi)应无(wú)条件(jiàn)提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就导(dǎo)致了(le)当(dāng)下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二(èr)仍(réng)无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也(yě)曾上(shàng)演过(guò)类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严(yán)峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民(mín)主党在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引(yǐn)发了(le)全(quán)球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并直(zhí)接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评级。这(zhè)使得(dé)美国面临更高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着美(měi)国多(duō)年的(de)预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经(jīng)济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他(tā)们只(zhǐ)是让复(fù)苏持(chí)续的(de)时间远远超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府没有(yǒu)提(tí)供真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限(xiàn)危机，也(yě)被许多人(rén)看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境(jìng)之(zhī)中。即便美国(guó)两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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