日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提(tí)问(wèn)。

　　选择复句例子十个，选择复句例子5个问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适(shì)用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条(tiáo)件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘选择复句例子十个，选择复句例子5个用同(tóng)一会计师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会选择复句例子十个，选择复句例子5个(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的(de)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三(sān)是各级(jí)财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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