芦哲 首席宏观经济学(xué)家(jiā)

　　占烁(shuò) 联系人

　　投(tóu)资要点

　　·核心观点:我(wǒ)们将影响青年失业(yè)率的因(yīn)素拆解为(wèi)三方面：①青年失业人口(kǒu)，②青年总人口，③劳动参与率，失业(yè)率=失业人口/（总人口×劳(láo)动(dòng)参与率）。通过(guò)三(sān)因素框架(jià)，我们发现16-24岁(suì)失业(yè)人口的增加不能(néng)完全解(jiě)释青年失业率的(de)上(shàng)升(shēng)，更重要却被忽视的因素是青年人口和劳(láo)动参与率(lǜ)下降(jiàng)，带来16-24岁劳动力减少，从分母端(duān)大幅推高(gāo)青(qīng)年失业率。假如今年(nián)3月分母端的青年劳动力(lì)与2020年(nián)持平，新增约132万青年失业人口只(zhǐ)能将(jiāng)失业率(lǜ)拉升至16.2％，但(dàn)实际青年(nián)失业率却高达19.6％。我们认为，失业人口会随着经(jīng)济复苏而(ér)减少，但青年劳动力(lì)的下降可能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)中枢。

　　·青年失业率的(de)三因素框架：（1）失(shī)业率=失业人口/劳动力=失业人口(kǒu)/（总人口×劳动参(cān)与率(lǜ)），据此可(kě)将青年失业率拆解为(wèi)青(qīng)年失业(yè)人口、总(zǒng)人(rén)口(kǒu)、劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失(shī)业(yè)率上升未(wèi)必来自失业增(zēng)加，不要忽略分母，劳(láo)动(dòng)力(lì)的(de)下降，也是抬高失业率的(de)重要原因。2010-2020年，青(qīng)年失业人(rén)口只增(zēng)加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅(fú)提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子(zi)端的青年失业人口(kǒu)：（1）从总量来看(kàn)，当前城镇青年就业人(rén)数约为2587万(wàn)人(rén)，失业(yè)人(rén)数(shù)632万人，比去年4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七(qī)普(pǔ)增(zēng)加约132万(wàn)。

　　·（2）失业(yè)原(yuán)因(yīn)方(fāng)面，近7成(chéng)青年失业者是主动(dòng)辞职，被(bèi)裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以上群(qún)体。

　　·（3）按(àn)照受教育程度来看(kàn)，三分之二的青年失业人员(yuán)接(jiē)受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的(de)结构(gòu)变化较大，呈(chéng)现出从制造到服务(wù)、知识密集程度由(yóu)低(dī)到高两个(gè)特点。2010年农业和工业吸(xī)纳了50.3％的青年(nián)就业人(rén)口，2020年大幅降至25.4％，流出(chū)的青年就(jiù)业主要转向服务业(yè)。以受教育年限作为(wèi)维度，青年就(jiù)业(yè)从知识密集(jí)程度(dù)较低的行业流(liú)向较高行(xíng)业，但是(shì)知识密集型行业(yè)的青年失业情况(kuàng)比整体(tǐ)失(shī)业更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人口仍(réng)增加的原因。经(jīng)济(jì)复(fù)苏的主(zhǔ)力是(shì)知识密(mì)集程度(dù)较低的餐饮、零售等服务(wù)业，而知识(shí)密集(jí)程度(dù)较高(gāo)的(de)生产性(xìng)服(fú)务(wù)业(yè)复苏(sū)较(jiào)慢，服(fú)务业就(jiù)业复(fù)苏结构的分(fēn)化，带来青年就(jiù)业和25-59岁就业的分化。

　　·分母(mǔ)端的青(qīng)年(nián)劳动力(lì)：（1）青年人口：出(chū)生(shēng)人口与(yǔ)乡(xiāng)村(cūn)迁入均在减(jiǎn)少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应的出(chū)生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我国农(nóng)村向(xiàng)城镇(zhèn)的人口转移也(yě)在减速，新增城(chéng)镇人(rén)口从十(shí)三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万(wàn)人，减至(zhì)2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参与率出现(xiàn)超预(yù)期下降。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年(nián)，已(yǐ)经下降7.1个点。近三年(nián)青年劳(láo)动参与率的(de)下降主要有三方面原因：一(yī)是16-24岁在校(xiào)生大幅增加(jiā)493万；二是部(bù)分(fēn)群体(tǐ)因就业形势恶化而(ér)退出劳动市场；三是就业观念的变化导致初次(cì)进入劳动市(shì)场时间推迟(chí)，降低16-24岁(suì)劳动参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人口的增(zēng)加不能完全(quán)解释青年(nián)失业率的上(shàng)升(shēng)。假(jiǎ)如当前青年劳(láo)动力与(yǔ)2020年相(xiāng)同，在失业(yè)人(rén)口(kǒu)增加132万至632万人的(de)情况下，对应(yīng)青年失业(yè)率(lǜ)应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只能解释(shì)当前(qián)青(qīng)年失业率的一部分，另一部(bù)分则来自(zì)分母(mǔ)端，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业(yè)率的变(biàn)动可能(néng)出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：①青年失业人口增加，同时劳动力(lì)减少(shǎo)，青年失业(yè)率(lǜ)上升；②青年失业(yè)人口与劳动(dòng)力均(jūn)在减少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降幅不及劳(láo)动(dòng)力降幅(fú)，青年失业率上升；③青年失业人口与(yǔ)劳(láo)动(dòng)力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年(nián)失(shī)业(yè)率下降。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口会随(suí)着疫情后(hòu)经济复苏(sū)而(ér)减(jiǎn)少，但青(qīng)年劳动力(lì)的下降可能成为(wèi)就业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未来失业率的分母端越(yuè)来越重(zhòng)要。

　　·风险提示(shì)：服务业分化(huà)未收窄；青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率出(chū)现明显下(xià)降；外(wài)需、房(fáng)地产等(děng)不及预期，经济和就业恢(huī)复(fù)偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业(yè)率的(de)三因(yīn)素(sù)框架(jià)

　　2.分子端：新增青年失业(yè)人员缘于服务业复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞(cí)职(zhí)居多；三分之(zhī)二接(jiē)受过大学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务(wù)，知(zhī)识密度(dù)从低到高(gāo)

　　2.3.服务(wù)业复苏分(fēn)化或是一季度青年失(shī)业人(rén)口仍增加的(de)原因

　　3.分母端(duān)：人口和劳动参与(yǔ)率均(jūn)下(xià)降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均(jūn)在(zài)减(jiǎn)少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下(xià)降

　　4. 结论：未来失业率的分母端可能会越来(lái)越重要

　　5. 附录：概(gài)念和数据说明

　　6. 风险提示(shì)

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁青年(nián)失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下2018年有数据以来最高(gāo)值。在(zài)疫情影(yǐng)响退散(sàn)、经济逐(zhú)步(bù)复苏的情况下，城镇调查失业率较去(qù)年(nián)同期(qī)大幅下(xià)降(jiàng)0.9个点，但青年失业率却较去年4月逆势(shì)攀升2.2个点。本篇报(bào)告将重点(diǎn)研究疫情后留下的“疤痕效(xiào)应”如(rú)何推(tuī)高青年失业率(lǜ)。

　　1.青年失业率(lǜ)的三因素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参(cān)与率）

　　据此可见，影响青年失(shī)业率的主要是三个因(yīn)素：①青年失业人口；②青年总(zǒng)人口(kǒu)；③劳(láo)动参与(yǔ)率，其中(zhōng)②③决定着青年劳动力(lì)的变(biàn)化。这三个(gè)因素均为城镇(zhèn)口径(jìng)。

　　三(sān)个因(yīn)素的变化都不能忽视。当我们讨论失业率时(shí)，经常认(rèn)为(wèi)失业率上升一定(dìng)是(shì)失业增加的结(jié)果，这个判(pàn)断对于全年龄段失业率来说并(bìng)没有问题，因为(wèi)我国(guó)的劳动力总(zǒng)量（也称经济活动(dòng)人口）在(zài)2015年之前一直在上(shàng)升(shēng)，2015年后(日语jtest报名入口，日语jtest报名费hòu)略有下降，到2021年末(mò)下降了(le)2.6％，年(nián)均降幅(fú)约0.4％。但青年失业(yè)率则不能忽视分母的变(biàn)动(dòng)，因为青(qīng)年劳动力波(bō)动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人(rén)口(kǒu)只增加(jiā)4万，青年劳动力却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点。两次人(rén)口普查期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口(kǒu)从496万增加到500万，仅(jǐn)增加了4万左右，约为2020年青年劳(láo)动力的(de)0.1％，但青年失业率却(què)从六普的9％提高到七普（2020年(nián)11月(yuè)）的12.8％，大幅提高(gāo)3.8个点。主要原(yuán)因(yīn)就是失业率的分母在下降(jiàng)，16-24岁青年劳动力人口在(zài)此期(qī)间从5481万人大幅减至(zhì)3903万人，减少了(le)1578万。但是(shì)，2010-2020年(nián)全年龄段劳动力数量(liàng)基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失(shī)业率的分母基本不(bù)变。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体失业率变动的是失(shī)业(yè)人(rén)口数量（分子），但决定青年失业率变动的(de)却是青(qīng)年(nián)劳动力总量（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动(dòng)辞职(zhí)居多；三分之二接(jiē)受过大学教育

　　从总(zǒng)量来看，当前城(chéng)镇青年就业人数约为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增加(jiā)约(yuē)70万，较(jiào)七普(pǔ)增(zēng)加约132万。国家统(tǒng)计局在(zài)3月就(jiù)业数据(jù)解读时，披露了当前青年(nián)就业(yè)和失业人数(shù)的基本情况：“初步测算3月份城镇青年9637万人，没(méi)有参与劳动力市场的青年6418万人，主体(tǐ)为(wèi)在校学(xué)生；参(cān)与劳动力市(shì)场的青年(nián)3219万人，其中就业人(rén)数2587万人、失业(yè)人数632万人(rén)。”[1]假(jiǎ)设青年(nián)劳动力人数(shù)与(yǔ)去(qù)年(nián)基本(běn)持(chí)平，今(jīn)年4月(yuè)青(qīng)年失业率比去年同期(qī)高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人员比(bǐ)去年同(tóng)期多70万人(rén)左右，比(bǐ)2020年七普多132万(wàn)人。

　　从增量看，今年前四个月青年失业形(xíng)势好于去(qù)年同期。假设2022年(nián)以来青(qīng)年(nián)劳动力总量维(wéi)持在(zài)3219万，青年失业率每提高1个点，带来(lái)32万(wàn)左右的新增失业人口。尽(jǐn)管今年4月(yuè)青年失业(yè)率比去年同期高2.2个点(diǎn)，但从新(xīn)增(zēng)青年(nián)失业人口来看，今年1-4月约(yuē)为119万，去年同期为125.5万。从增量来看，今年前(qián)四个(gè)月青年失业形(xíng)势要好于(yú)去年(nián)，这与当前经济(jì)逐渐恢复也有关系(xì)。

　　从节奏来看(kàn)，受夏(xià)季(jì)毕业影(yǐng)响，我国青(qīng)年(nián)失业率一般在上半年(nián)逐渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月开始(shǐ)逐步(bù)回落，预计5-7月青年(nián)失业率(lǜ)或将(jiāng)继续小幅攀升(shēng)。

　　失业原因方面，近7成青年失业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低(dī)于35岁(suì)以上群体。一种观点认为，青年(nián)群体由(yóu日语jtest报名入口，日语jtest报名费)于工(gōng)作经(jīng)验(yàn)和技(jì)能相对不熟练，往往在企业(yè)裁员(yuán)时首当其冲。但根据月度劳动力调查数据，青年失业主(zhǔ)要原(yuán)因是主动辞职，被裁员的比例明显低(dī)于35岁以上群体。根据《2021年中国(guó)劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》，有工作意(yì)愿但从(cóng)未工作过的失业群体在16-24岁失业人(rén)口中占比(bǐ)59％，其他(tā)年龄群体中(zhōng)这一比例最高是14.4％。我们剔除这部(bù)分(fēn)失(shī)业人群后，剩下的青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)中(zhōng)，第一大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单(dān)位(wèi)倒闭(bì)破产占(zhàn)比5.9％；而裁(cái)员(yuán)仅占2.6％。横向对比，裁员(yuán)比例从高到低(dī)依(yī)次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程度来(lái)看，三分之(zhī)二的青年失业人员接(jiē)受过大学(xué)教育。各年龄段(duàn)失(shī)业人(rén)群中，年龄越低(dī)，平均受(shòu)教育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过(guò)大(dà)学教育的(de)，这一比例在其他三个(gè)年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城(chéng)镇(zhèn)就业人口的(de)受(shòu)教育程度也大致类似，青(qīng)年人由于年龄限制，接受大学教育(yù)比例略低于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业(yè)人员的受教育程度大幅高于35岁(suì)以上。按照(zhào)接受(shòu)过(guò)大学(xué)教育的(de)占比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁(suì)以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知识密度从低到(dào)高

　　青年失业人口(kǒu)的行业与青年就业分(fēn)布基本(běn)一致。青年失业人口呈现出行业聚集的特(tè)点，主要集中在5个大类行业，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居民服(fú)务\修(xiū)理和(hé)其他(tā)服(fú)务业（6.7％），这(zhè)5个行业占(zhàn)全部青年失业人口的65％左右。同时，这(zhè)5个行(xíng)业也是青年(nián)就业集中的行业，吸纳了(le)60.7％的青年(nián)就业。从行业来看，青年(nián)失业人口的行业分布是由就业分布决定(dìng)的，吸(xī)纳就业占比较大的行业，往往也贡献了较(jiào)大规模的失业(yè)。因此(cǐ)，在挖掘青年失业(yè)人(rén)口来(lái)自何处之前(qián)，需要(yào)研(yán)究青年就业的行(xíng)业(yè)结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业(yè)的结构(gòu)变(biàn)化(huà)较大，呈(chéng)现出从(cóng)制造到服(fú)务(wù)、知识密集程度由(yóu)低到(dào)高两个(gè)特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务(wù)业。农林牧渔、采矿业、制造业(yè)和电热燃水(shuǐ)的生产供应业，这(zhè)四个行(xíng)业是国民经(jīng)济分类(lèi)的农(nóng)业和工业。2010年这(zhè)四个行业吸(xī)纳了50.3％的青(qīng)年就(jiù)业(yè)人口，到2020年该比例大(dà)幅降(jiàng)至25.4％。其中，制(zhì)造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个(gè)行业吸纳(nà)青年就业比例增加超2个点，其中，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服(fú)务(wù)为3.1％，信息(xī)技术为2.8％，卫生和(hé)社(shè)工为2.0％。另外，建筑业和房(fáng)地产等其他6个服务(wù)行业吸纳(nà)青年就业的比(bǐ)例均增超1个百分点。

　　以受教育年限作为(wèi)维度(dù)，青(qīng)年(nián)就业从知(zhī)识密集(jí)程度较低的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。我们以(yǐ)《2021年(nián)劳动(dòng)统计年鉴》中各行业就业人员的(de)受教育年限，来计(jì)算各行业的知识密集程度。有5个行(xíng)业的平均受教育年限在14年以上，依次是：科学研究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外，其他四(sì)个(gè)行业是过去十年青年就业流入(rù)的主要行业，吸纳青(qīng)年就业比例(lì)的(de)增幅均居前列。如图10，各行(xíng)业(yè)所吸纳(nà)的(de)青年就业比例变(biàn)动(dòng)与行业平(píng)均受教育年限基本(běn)一致，即青年就业从知识密集程度较低的(de)行业流向较高(gāo)行业。

　　但(dàn)是知(zhī)识密集型行业的(de)青年失(shī)业情况比整体失业更严(yán)峻。我们用《2021年中国劳(láo)动统计年鉴》中各(gè)行业的青(qīng)年失业比例（该(gāi)行业的青年失(shī)业人数/青年失业(yè)总人数），除(chú)以各行(xíng)业(yè)的青(qīng)年就业比例（该行业的青年就业人数(shù)/青(qīng)年(nián)就业总人(rén)数），来作为各行业(yè)失(shī)业(yè)率的近似替代指标。以(yǐ)这个指标(biāo)来看(kàn)，知识密集(jí)型行业的(de)青年失业(yè)率大多高于全年(nián)龄(líng)段失业率(lǜ)，如信息技(jì)术(shù)、教育、科(kē)研(yán)服(fú)务、公共管(guǎn)理等行业，体现在图11中，都位(wèi)于(yú)右下方。

　　2.3.服务(wù)业(yè)复(fù)苏(sū)分(fēn)化或是一季(jì)度(dù)青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的(de)原因

　　一季(jì)度服务业复苏(sū)出现分化。今年(nián)一(yī)季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫情前三(sān)年(nián)Q1均值有(yǒu)2.2个点的增(zēng)速缺口。分行业来(lái)看，批发(fā)零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮(yǐn)业增速(sù)均高于疫情(qíng)前三(sān)年均值，这三个行业一(yī)季度复苏(sū)情(qíng)况较好；知识(shí)密集(jí)程度更高的房地产业、租赁和(hé)商务(wù)服务业、信(xìn)息技术(shù)服务业的缺(quē)口分别(bié)为4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相对较慢(màn)。

　　因此从失业率(lǜ)的分(fēn)子端来看，当前(qián)青年(nián)失业人(rén)员增长的症结在于服务业就业复苏的结构不均衡。一(yī)方面，随着受教(jiào)育水(shuǐ)平的整体(tǐ)提高，青年就业大量流向知识(shí)密集型服务(wù)业，如教育、信息技术等行(xíng)业。另一(yī)方面，年初(chū)疫情影响减弱(ruò)后，经(jīng)济复苏的主力是(shì)知识(shí)密集(jí)程度较低(dī)的生活性服(fú)务业，而知(zhī)识密(mì)集程度较高的生产性服务业(yè)复苏(sū)较慢(màn)。所以服务业就业复(fù)苏结(jié)构分(fēn)化，带来的(de)青年失业人口和25-59岁失(shī)业人(rén)口(kǒu)的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的(de)一季度就(jiù)业尚未(wèi)出现明显改善(shàn)，应届生(shēng)就(jiù)业压力大(dà)；而住宿餐饮等行业就业已经出现(xiàn)回暖(nuǎn)，但(dàn)对于三(sān)分之二(èr)接受(shòu)过大学教育的青年失业人口而言，这些行业的(de)就业吸(xī)纳(nà)相对(duì)有(yǒu)限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下(xià)降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　青年(nián)失业(yè)率的分母(mǔ)端是(shì)城镇青年劳动力，主要(yào)由(yóu)青(qīng)年人(rén)口和(hé)劳动参(cān)与率决定。2022年我国开始步入人口负增长时代(dài)，城镇青年劳(láo)动力(lì)可能将步入(rù)长(zhǎng)期下(xià)降通道，这将从分母端(duān)推升(shēng)青年失(shī)业率，或成为(wèi)疫情后就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期(qī)来(lái)源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少

　　城镇青年劳动(dòng)力首先取决于(yú)城镇青年人口数量，而后者(zhě)来(lái)自于两部分，一(yī)是16-24年前的出(chū)生(shēng)人口，二是乡(xiāng)村(cūn)到(dào)城镇的(de)迁移人(rén)口，这两部分增(zēng)量未来都(dōu)趋于下(xià)降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动力对(duì)应的出生人(rén)口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。2010年和2020年(nián)的16-24岁人(rén)口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前者正好是建国以来的一轮(lún)“小(xiǎo)婴儿潮”时期(qī)，年均出生人口超2000万，其中1987年出生人口最高超(chāo)过2500万(wàn)，到(dào)90年代开始明显(xiǎn)步(bù)入下降通道。1986-1994年合计(jì)出生人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口(kǒu)分别对应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人口，这(zhè)两个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另(lìng)一方面，我国农(nóng)村向城镇的(de)人口转(zhuǎn)移也(yě)在减速(sù)。新增城(chéng)镇(zhèn)人口从2016年开始逐年减少(shǎo)，十三五期(qī)间（2016-2020年）均值约(yuē)为(wèi)2184万人，但2022年(nián)只有650万人。预计今年(nián)随着疫情(qíng)影响减弱，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口数量(liàng)会较去年有明显增(zēng)长，但(dàn)可(kě)能(néng)仍然(rán)较难回到(dào)十三五(wǔ)期间超2000万的规模(mó)。当前我(wǒ)国城镇化率已经达到65％以上，继续高速增长空间有限(xiàn)，从(cóng)乡村到城镇的迁移人口数(shù)量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与(yǔ)率：超预(yù)期下降

　　青年劳动参(cān)与率有两(liǎng)个特(tè)点，一是低于其他年(nián)龄段群(qún)体(tǐ)，大(dà)部分青年在校，并未进入劳动市场。二(èr)是近年来呈下降趋(qū)势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现超预期下降。根据今年(nián)3月统计局披露(lù)的青(qīng)年就业和失业人数，当(dāng)前16-24岁青年的劳动参与率约为33.4％，即9637万城(chéng)镇青年人口中，有(yǒu)3219万进入或有意愿进入(rù)劳动市(shì)场(chǎng)。而2010和(hé)2020年两次人口(kǒu)普查时(shí)，青年劳动参与(yǔ)率分(fēn)别(bié)为47.2％、40.5％。此前十年(nián)，青年劳动参(cān)与(yǔ)率下降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指(zhǐ)标已经下降(jiàng)7.1个点。

　　近(jìn)三年(nián)青年劳(láo)动(dòng)参与率的下降(jiàng)主要(yào)有三方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增(zēng)加(jiā)70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末，仅(jǐn)仅(jǐn)两年的时(shí)间里(lǐ)，该(gāi)年(nián)龄段的在校生增加(jiā)了(le)493万(wàn)，年(nián)均增长246.5万，远远快于(yú)此(cǐ)前(qián)十年增(zēng)速。

　　二是部分群体因(yīn)就业形势恶化而退出劳(láo)动市场(chǎng)，在未来经济和就业好(hǎo)转后(hòu)会(huì)回到劳动市场(chǎng)。2020年3月，国家统计局曾(céng)在(zài)发布会指出当月(yuè)“就业人员(yuán)规模比1月份下降6％以(yǐ)上”，说明就业形势恶化(huà)时(shí)，也会(huì)影响劳动参(cān)与率。

　　三(sān)是就业观念的变化导致初次进入劳(láo)动市场时间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率。从社(shè)会风气来看，对学历(lì)的(de)推(tuī)崇导致(zhì)本(běn)科(kē)毕业即进(jìn)入就业市场的年轻人减少(shǎo)，加上考研、考公竞(jìng)争激烈，发(fā)展至“二战”“三战”，客观上会将部分青(qīng)年人初次就业时间从16-24岁(suì)延(yán)迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结论(lùn)：未来(lái)失(shī)业率的分母端可(kě)能会(huì)越来(lái)越重(zhòng)要

　　失业人(rén)口的增加不(bù)能完全(quán)解释青年失业率(lǜ)的上升(shēng)。假如当前青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)与2020年相同，在(zài)失业人口增加132万至(zhì)632万人的(de)情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图(tú)19。失业(yè)人口的增加只能解(jiě)释当(dāng)前青年失(shī)业(yè)率的一部分，另一部分(fēn)则来自分母端，城镇青年劳动力(lì)的减少。

　　考虑到(dào)2020年我国人口已经(jīng)开始负增长(zhǎng)，未来青(qīng)年失业率的变(biàn)动可能出现以下三种情况：

　　①青年(nián)失业(yè)人口增(zēng)加，同时劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业(yè)人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减少，但(dàn)失业人口(kǒu)降幅不(bù)及劳动力降幅，青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)上升；

　　③青(qīng)年失业人(rén)口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少，失业人(rén)口降幅大于劳动力降(jiàng)幅(fú)，青年失业率下降(jiàng)。

　　我们认为，未来失业人口(kǒu)会随(suí)着经济复(fù)苏(sū)而减少，但经济(jì)复苏(sū)难(nán)以改变失业率的分母下降趋势。青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)的下降可能(néng)成为就业“疤(bā)痕效应”的(de)长期来源，抬高青(qīng)年失业率的(de)长期中枢。未来失(shī)业率的分母端可能会(huì)越来(lái)越重(zhòng)要，这也(yě)是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明

　　青年失业率的两个前置概念。讨(tǎo)论16-24岁人口调查失业(yè)率时，有(yǒu)必要(yào)明晰(xī)这一概念的两个要(yào)点：一是调查失业率是城镇就业范围，并非针(zhēn)对全部就(jiù)业人口，不包括乡村就(jiù)业，2022年底我(wǒ)国城乡就(jiù)业(yè)大约分别占63％、37％，近四成的就(jiù)业人口并未(wèi)包含(hán)在内(nèi)。因此(cǐ)，许多针对(duì)青(qīng)年失业率的(de)讨论以全国青年(nián)人(rén)口数量(liàng)为出发(fā)点，未(wèi)区分(fēn)人(rén)口总量与城(chéng)乡结构的(de)问题，有失(shī)偏颇(pǒ)。本篇报告如无特别说明，各概念均是指城(chéng)镇(zhèn)就业(yè)口径。

　　二是失业率的分(fēn)母不含没(méi)有劳动意愿的劳动年龄(líng)人口。按照(zhào)统计(jì)局的定义，“劳动力指年满(mǎn)16周(zhōu)岁，有劳(láo)动能力，参加(jiā)或要求(qiú)参加社会经济活动的人员。包括(kuò)就业人(rén)员和失业人(rén)员”，因此没有就业意愿的劳动(dòng)年(nián)龄人口不计入(rù)劳动(dòng)力。根据(jù)《2022年中国(guó)劳动(dòng)统计年(nián)鉴》，2021年(nián)底我国16岁以上的人口(kǒu)约为11.5亿(yì)，其中只有68％属(shǔ)于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推算城(chéng)乡失业(yè)人口可能(néng)为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据来看(kàn)，失业率来自(zì)全国月度劳动力调查。该(gāi)项调查(chá)制度于(yú)2005年正(zhèng)式实(shí)施，每(měi)年进(jìn)行两次(cì)全国劳动力抽样调查(chá)，调查(chá)范围为中国大陆(lù)的城镇和乡(xiāng)村，调(diào)查对象为(wèi)16岁及(jí)以上人(rén)口。2009年3月，为更及时准确反映劳动(dòng)力市(shì)场变化(huà)情况，建(jiàn)立了31个大城市月度劳动力调查制度(dù)。2013年4月，又将月度劳动力调查(chá)范围(wéi)扩大至(zhì)65个(gè)城市。2016年1月(yuè)，全国月度劳(láo)动力调查正(zhèng)式在全国范围(wéi)内开(kāi)展，调查范(fàn)围覆盖全国所有地(dì)级(jí)市。

　　月度劳动力(lì)调查样本比例约为(wèi)0.2‰，是年度调查的五分之一左(zuǒ)右。全国(guó)每月调查约12万户，2020年全国(guó)家(jiā)庭户约为49415.7万户，样本占(zhàn)比约0.2‰，作

　　为对(duì)比，我国年度人(rén)口调查样本比(bǐ)例为(wèi)1‰，五年一次的(de)人口抽(chōu)样调查样本(běn)比(bǐ)例为1％。而每10年(nián)一次的人(rén)口普查则(zé)在长表(biǎo)部(bù)分纳入(rù)就业调查，长表抽样比例是10％左右，因而人口普查的就业数据质量更高。

　　就业(yè)人员总数会根据普(pǔ)查数据(jù)进行修正(zhèng)，但结(jié)构(gòu)数据仍(réng)会存在差(chà)异(yì)。比如2020年的《劳(láo)动(dòng)统计年鉴》显示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人；而七(qī)普后次年的(de)年鉴将(jiāng)这(zhè)一数据修(xiū)正为7.54亿人左右，误(wù)差约2100万(wàn)人。但(dàn)结构数据的(de)差异仍然存在。比(bǐ)如《2021年劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》中，2020年(nián)城镇制造业就业人(rén)员占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服(fú)务业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出(chū)现明显下降；

　　（3） 外(wài)需、房地产(chǎn)等不及预期，经济(jì)和就(jiù)业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研究报告：【芦哲(zhé)&；占烁(shuò)】青年就业：从三因素框架看(kàn)“疤痕效应”来(lái)自(zì)何处

　　研报撰写人(rén)员(yuán)：芦(lú)哲（S0120521070001，首(shǒu)席(xí)宏观经(jīng)济(jì)学(xué)家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对外发(fā)布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德(dé)邦证券股份有限公司

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