文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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