文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都(dōu)做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能绿肥红瘦暗指什么感情和意思，绿肥红瘦暗指什么意思仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái绿肥红瘦暗指什么感情和意思，绿肥红瘦暗指什么意思)企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中心

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