文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次(cì)提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进(jì特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王n)消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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