今年(nián)1月(yuè)，美(měi)国政府债(zhài)务余(yú)额(é)又一次触(chù)及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国(guó)会(huì)不尽早采取行(xíng)动暂(zàn)停(tíng)或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务(wù)和债务上(shàng)限究竟是(shì)怎么回(huí)事？美国债(zhài)务(wù)为何不断(duàn)滚雪球般扩大(dà)？美国又为何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的债务从(cóng)何(hé)而来(lái)，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统(tǒng)任期(qī)内都高于其(qí)财政收入(rù)。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的(de)规(guī)模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力(lì)，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财(cái)政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和(hé)特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减税(shuì)政(zhèng)策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出此消(xiāo)彼长的(de)双重压力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模也就(jiù)因(yīn)此不断攀(pān)升(shēng)，在(zài)近年来频(pín)频逼近债务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上限的出现，则(zé)最早可以追溯(sù)到(dào)上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要(yào)发债借钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部(bù)分(fēn)美国议员提出的(de)反对（也有一些(xiē)议员是为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美(měi)国将加入第二(èr)次世(shì)界(jiè)大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美国政府(fǔ)债务总额的限制。随(suí)后，美国国会(huì)又对其(qí)进(jìn)行了修订(dìng)，以(yǐ)更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提(tí)高(gāo)了(le)100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫(yì)情期间，美(měi)国国(guó)会(huì)暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制(zhì)，这(zhè)导致(zhì)美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一(yī)次(cì)提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在(zài)的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的(de)最高额(é)度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美(měi)国(guó)财政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能(néng)直接(jiē)取(qǔ)消(xiāo)掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随(suí)心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也同时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大(dà)国，本身并不受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债(zhài)权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权(quán)人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美(měi)国债券的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入(rù)无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美(měi)国国(guó)会两院的通(tōng)过(guò)。在此(cǐ)前的(de)历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大(dà)多数时候(hòu)类(lèi)似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的(de)周期(qī)性任务，两党并不会对此进(jìn)行(xíng)过(guò)于激烈的博弈(yì)。