文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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