日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提(tí)高。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为write的过去分词怎么用，write的过去分词英语，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的(de)修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环(huwrite的过去分词怎么用，write的过去分词英语án)节、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确(què)有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规(guī)定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事(shì)务(wù)所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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