文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(y拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳ī)轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元气(qì)不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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