今(jīn)年(nián)1月，美(měi)国政府债务余额(é)又一次触及法定上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国(guó)政府最(zuì)早可能(néng)6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约——而这(zhè)将(jiāng)对全球(qiú)经济和金(jīn)融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就(jiù)提(tí)高(gāo)债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发(fā)这一危(wēi)机的根本——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回事？美(měi)国债务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我们需要先了解美(měi)国政府的(de)债务(wù)从何而来(lái)，以及其(qí)为何(hé)频(pín)频(pín)逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期(qī)都(dōu)处于财政赤(chì)字(zì)状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多(duō)数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务规模也一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增长。这一方面是(shì)由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负(fù)了庞(páng)大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国(guó)人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的税收(shōu)收入(rù)并没(méi)有跟上(shàng)支(zhī)出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在(zài)收入(rù)和支出此消彼长的双(shuāng)重压力画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东下，美(měi)国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务规模也就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年(nián)来频频逼近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪初的第一次世(shì)界(jiè)大(dà)战。

　　在(zài)一战之前，美国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国国会基本照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁(fán)，债务规(guī)模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议员提(tí)出(chū)的反对（也有(yǒu)一(yī)些议(yì)员是(shì)为了反(fǎn)对美(měi)国参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债(zhài)务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国将加入(rù)第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的(de)限制。随后画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东，美国国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少(shǎo)地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限的(de)上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数(shù)字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大(dà)幅(fú)上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一(yī)次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国债务上(shàng)限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国财(cái)政(zhèng)部借款授权用尽，除非(fēi)国会调(diào)高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其(qí)美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)无度、过度(dù)举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权(quán)人权(quán)益也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是(shì)美方对债权(quán)人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难(nán)以提(tí)高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入(rù)无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要(yào)美国国会两(liǎng)院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历(lì)史中，提高(gāo)债(zhài)务上限在国会中绝(jué)大多数时(shí)候类似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两党并不会对(duì)此进行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务(wù)上限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作(zuò)了(le)与执(zhí)政党讨(tǎo)价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共和党占据(jù)众议院多(duō)数。拜登要想提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)。而民主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会(huì)领袖(xiù)们(men)在周二(èr)仍无法取得突(tū)破性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参(cān)加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家(jiā)峰会(huì)，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾(céng)上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和(hé)党(dǎng)人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最(zuì)后关(guān)头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即便没(méi)有真正违约而(ér)仅(jǐn)仅是(shì)逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动，美股一(yī)度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升(shēng)了13亿美(měi)元(yuán)，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济(jì)政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷的经济(jì)中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏(sū)的(de)阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提(tí)供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临(lín)类似的(de)分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退(tuì)环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东