文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和中国的国粹有哪些(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)中国的国粹有哪些深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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