文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激(j一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升mlī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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