日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú害人精类似的三字词，像害人精这样的三字成语你还知道哪些)程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的(de)合(hé)法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后(hòu)，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问害人精类似的三字词，像害人精这样的三字成语你还知道哪些：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别(bié)会(huì)计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素(sù)和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事(shì)务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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