文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知(zh比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁ī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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