文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场(chǎng)的(de)预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心(xīn)

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