今年(nián)1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国(guó)再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国(guó)政府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影许昌学院是一本还是二本分数线，许昌学院是一本还是二本院校响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就(jiù)提高债务(wù)上限(xiàn)进行(xíng)争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的(de)根本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人为(wèi)地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近(jìn)上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的(de)债(zhài)务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都(dōu)处(chù)于财政赤字状态(tài)，即政(zhèng)府支出在多(duō)数总统(tǒng)任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规(guī)模更是大(dà)幅增长。这一(yī)方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使(shǐ)得美(měi)国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致财政支出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策(cè)之后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美(měi)国(guó)的赤字规模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务(wù)上(shàng)限也(yě)就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的(de)第一(yī)次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候(hòu)只要(yào)白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国(guó)国会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国(guó)议(yì)员提(tí)出的反(fǎn)对（也有一些议(yì)员是为了(le)反对美国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国(guó)将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务(wù)法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的(de)限(xiàn)制。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限就或多或(huò)少地(dì)成为了国会(huì)的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多(duō)次。尤其是自1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提(tí)高一(yī)次——其(qí)中共和党总统执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期(qī)间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的上调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任(rèn)期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几(jǐ)届(jiè)政府大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最(zuì)新一次(cì)提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一(yī)旦触(chù)及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为(wèi)什么(me)要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会对(duì)美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也同时对(duì)其美国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为手握(wò)美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果(guǒ)美(měi)国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权(quán)信用将受(shòu)到损(sǔn)害(hài)，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债(zhài)券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频(pín)上(shàng)调的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限，往往需要美国国会(huì)两院的通(tōng)过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝(jué)大(dà)多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价(jià)还价的砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党占据(jù)参议院多数，而共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债务上限，就需要和(hé)国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施压(yā)，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人会(huì)面，讨论(lùn)提高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意的(de)是，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取(qǔ)得(dé)突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的(de)违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限(xiàn)达成协议(yì)，勉(miǎn)强(qiáng)避免了(le)一场债务违(wéi)约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的(de)财许昌学院是一本还是二本分数线，许昌学院是一本还是二本院校政支出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而许昌学院是一本还是二本分数线，许昌学院是一本还是二本院校仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈(liè)波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美国的(de)主权信用评级(jí)。这(zhè)使得美国(guó)面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美国第(dì)二年(nián)的(de)借贷成本上(shàng)升了(le)13亿(yì)美元(yuán)，并在之后(hòu)数年(nián)继续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的(de)市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相(xiāng)当低迷的(de)经(jīng)济(jì)中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七(qī)年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务(wù)上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危机(jī)的翻版：美国(guó)国会(huì)面(miàn)临类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美(měi)国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场(chǎng)动(dòng)荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕(pà)也将再(zài)次重演(yǎn)。

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