文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中心

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